正义反腐网·《反腐廉政月刊》杂志社综合讯：（公民记者程敏报道）全国部分地区近期出现公民护照被要求“暂为保管”、个人出境需提前报备的情况，相关做法主要分布在甘肃、贵州等地。当地官方并未就此发布任何公开文件或法律依据，但在基层层面，已有多地居民证实相关要求正在实际执行。有律师认为这种行为已明显触及法律边界。

▲护照（Passport）是一个国家的公民出入本国国境和到国外旅行或居留时， 由本国发给的一种证明该公民国籍和身份的合法证件， 是公民旅行通过各国国际口岸的一种通行证明。（图片来源：资料图）

       多名受访者告诉记者，在预订出境机票后，接到警方的联系，追问出境目的地及具体事由。

       一名长期旅居海外的华侨近日在网络社交平台披露，其户籍所在地甘肃省陇南市武都区要求居民上交护照，官方解释为“暂时保管”，如需出境需提前报备审批。该人士表示，自己多年不在国内生活，但仍被纳入相关管理范围，当地并未向其出示明确的法律依据或具体期限。

       记者在公开渠道暂未检索到甘肃陇南市武都区就上述措施发布任何正式公告或法律文件，但类似做法近年来已多次被海外媒体披露。记者向多位不同地区居民核实后发现，至少在云南部分地区，普通居民被要求将护照集中存放、个人出境需事先经审批或报备的情况同样存在，相关措施并非个案。

       贵州遵义居民刘小南对记者说：“我们这里有听说经常去美国、欧洲，还有日本的人，最近都被要求上缴护照，回来以后还被片警叫去做笔录，问出去干什么了。有朋友说护照已经交上去了，之后如果想出国，要先向街道办申请。街道办人员的护照，去年就已经统一上交了。”

       多名受访者向记者描述，上交护照通常由派出所、街道或社区层面直接通知执行，部分地区会对护照资讯进行登记，但并未明确告知所谓“暂存”的期限或法律依据。一些受访者表示，如需出国探亲或工作，须事先说明用途，并经相关部门审批后方可领回护照，具体流程和等待时间因人而异，缺乏统一标准。

       贵阳居民黄先生对记者说：“现在公安局要向街道办和片警调查你的情况，有没有坐过牢，有没有被列入失信名单。你只要订了国际航班的机票，警察还会打电话问你出国干什么，你要解释清楚。”

       根据《中华人民共和国护照法》现行法律规定，护照属于公民合法证件，任何组织或个人不得非法扣押护照。法律同时规定，只有在法院、检察院、公安局等机关因办理案件需要的情况下，才可以依法扣押案件当事人的护照。

       武汉律师张先生对记者表示，当地官方相关做法已明显触及法律边界。他说：“法律规定公民享有出入境自由，如果不是针对具体案件当事人，而是对普通居民普遍性要求上交护照，就必须有明确的法律依据、适用条件和程序，否则很容易引发合法性争议。”

       张先生指出，无论是用人单位还是街道办事处，都无权对公民因私出国护照实行集中保管、出境需报备等变相强制措施。他说，这类做法实质上是一种对公民“自由流动”的预先管控和限制，已超出正常行政管理的范畴。

       目前，尚不清楚上述措施是否源自中央上级部门的统一部署，也无法确认其适用范围是否将进一步扩大。但多名受访居民对记者表示，在缺乏公开文件和明确法律依据的情况下，这类以“暂存”“报备”为名的做法，已在实际操作中构成对公民出境自由的制度性限制，被外界质疑为中共当局藉行政手段持续收紧公民基本权利的具体体现。